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武漢:《關于促進互聯網金融產業創新發展的實施意見》
發布時間:2016年03月23日 14:16:20

(電子商務研究中心訊)  各區人民政府,市人民政府各部門:

  近年來,互聯網金融異軍突起,對于推動經濟結構轉型升級,完善金融體系,鼓勵金融創新,提升金融服務質量和效率,緩解小微企業融資難、融資貴,具有十分重要的意義。為加快國家創新型城市和區域金融中心建設,促進我市互聯網金融產業健康發展,把我市建設成為以互聯網金融為先導的科技金融改革試驗區和華中互聯網金融創新中心,特制訂本意見:

  一、充分認識互聯網金融產業戰略地位,明確支持重點

  (一)各區人民政府和市人民政府各部門要充分認識到互聯網金融已經深刻影響著金融服務的創新變革,是極具增長潛力的新興金融業態。各級政府要按照“鼓勵創新、防范風險、趨利避害、健康發展”的總體要求,對依法合規的,以互聯網為媒介的,服務實體經濟發展的金融產品創新、組織創新、服務創新活動,應引導和支持其健康發展。要運用互聯網思維,搶抓機遇,敢為人先,以更大決心、更強力度、更實舉措,形成支持合力,營造互聯網金融發展的良好生態環境。

  (二)鼓勵互聯網金融多業態發展。本意見所支持的互聯網金融,包括但不限于利用云計算、互聯網、大數據等技術手段依法在我市設立的互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺等創新型互聯網金融組織,以及商業銀行、證券基金期貨公司、保險公司及保險中介公司等金融機構設立的具有獨立法人資格的網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務等。

  二、促進互聯網金融產業健康發展,形成支持合力

  (三)支持互聯網金融企業注冊登記。從事互聯網金融業務的企業由市金融工作局、市商務局通過股東背景、商業模式、風控機制、技術研發等方面綜合預審后,市工商行政管理部門可允許其在工商登記名稱和經營范圍中使用“互聯網金融”、“網絡金融”或“金融信息服務”等相關字樣(需由國家金融監管部門核準的金融核心業務除外)。為本市互聯網金融企業向電信主管部門履行網站備案手續,申領增值電信業務經營許可證做好服務,提供便利。

  (四)發起設立互聯網金融產業發展引導基金。整合財政資金,在全市“互聯網+”產業發展基金中設立總規模不少于10億元的互聯網金融產業發展引導基金。逐步建立包括種子基金、天使基金、創業投資基金、并購基金等在內的金融服務體系。發展引導基金實行市場化方式運作和管理,吸引包括銀行信貸、保險資金、民間資本等在內的社會資本進入我市互聯網金融產業領域,重點扶持初創期、成長期的互聯網金融企業,支持互聯網金融基地建設和重點產業項目,使互聯網金融產業的總投資規模三年內達到100億元以上?!痘ヂ摼W金融產業發展引導基金管理辦法》由市財政局會同市金融工作局、市發改委、市網信辦等部門和單位另行制訂。

  (五)設立財政支持互聯網金融產業發展專項資金。專項用于:(1)對國內外知名互聯網金融企業、給予一次性落戶獎勵,最高獎勵額度可達4000萬元。(2)對互聯網金融高端人才和行業龍頭企業高管團隊,經認定后按照其上一年度對市級財政貢獻的50%予以補貼獎勵。(3)對打造互聯網金融產業聚集區、示范區,建設互聯網金融孵化器等公共服務平臺給予最高200萬元資助獎勵。(4)對互聯網金融企業在產品、技術和服務等方面的業務創新,可授予“金融支持武漢經濟社會發展創新獎”,并給予10萬元以上的獎勵。(5)對開展教育培訓、論壇活動、宣傳交流、評選表彰等方面的經費支持?!痘ヂ摼W金融產業發展專項資金管理辦法》由市財政局會同市委組織部、市網信辦、市金融工作局、市人力資源和勞動保障局等部門和單位另行制訂。

  (六)開辟多元化、多層次的融資渠道和創新平臺。鼓勵銀行、小貸、擔保等機構為互聯網金融企業提供融資服務。支持符合條件的互聯網金融企業在境內外多層次資本市場上市掛牌融資,打造武漢股權托管交易中心“互聯網金融板塊”,并享受上市、掛牌、再融資等市區扶持獎勵政策。成立互聯網保險公司,組建武漢股權眾籌交易所,設立互聯網金融資產交易中心,豐富融資模式,活躍市場交易。支持互聯網金融企業運用企業債券、公司債券、中期票據、中小企業私募債等債務融資工具,探索開展資產證券化業務,拓寬資金來源渠道。

  (七)支持金融機構通過互聯網金融轉型升級和創新業務。支持各類金融機構利用移動互聯網、大數據、云計算等技術渠道,發起設立從事互聯網金融相關業務的法人機構、功能性總部、創新型業務綜合平臺。支持銀行、保險機構通過互聯網、移動終端等渠道提供金融產品和服務,開展直銷業務或探索設立線上直銷銀行、保險機構,完善線上線下服務體系。支持銀行業金融機構開展業務創新,為第三方支付機構和網絡貸款平臺等提供資金存管、支付清算等配套服務。支持證券基金期貨公司與大型電商企業、第三方支付機構等合作開展互聯網理財業務,開設網上直銷平臺。對金融機構在漢設立開展互聯網金融業務的獨立法人機構、功能性總部或專營事業部,市、區兩級政府可比照對金融機構的優惠政策給予支持。

  (八)實行互聯網金融企業轄區落戶激勵措施?;ヂ摼W金融聚集區所在區人民政府應出臺配套扶持政策,依據自身定位,對在轄區落戶的互聯網金融企業根據其注冊資本金或營運資本的1%,給予最高可達300萬元的一次性開辦補貼,(國內外知名互聯網金融企業、行業龍頭企業由市級財政補貼,市區不重復補貼);各區對其中年稅收達到1000萬元以上的互聯網金融企業,由區級財政給予最高可達1000萬元額度的獎勵;各區對落戶的互聯網金融企業購買自用辦公用房可給予一次性購房補貼,補貼標準為每平方米1000元,最高補貼為500萬元,未滿5年不得轉讓出售,租賃自用辦公用房的,連續3年按房租市場指導價格每年給予30%的補貼。對于業務規模較小、處于初創期的互聯網金融企業,符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的,可按規定享受稅收優惠政策。結合金融業營業稅改征增值稅改革,落實互聯網金融企業稅收政策。落實互聯網金融從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策。

  (九)鼓勵互聯網金融企業開展業務模式創新。建立P2P網貸平臺面向小微、“三農”企業和居民消費的多層次服務體系,在融資規模、成本、周期、效率等方面提供更具有靈活性與針對性的服務。規范眾籌融資平臺,開展公開、小額股權眾籌融資試點,拓寬創新創業金融支持方式。對切實通過互聯網金融模式降低中小微企業融資成本的互聯網金融企業,按其融資規模,每新增1億元,給予5萬元的獎勵。鼓勵符合條件的企業申請獲得第三方支付、基金銷售許可、消費金融、互聯網信托、個人征信業務經營許可等新型互聯網金融業務牌照。加強互聯網金融企業之間以及與銀行、證券、保險等金融機構開展廣泛合作,拓展服務范圍,鼓勵互聯網金融跨界融合。對取得相關業務資格的互聯網金融企業,對具有重大創新的互聯網金融產品、技術和服務,支持其申報我市年度“金融支持武漢經濟社會發展創新獎”,給予10萬元以上的一次性獎勵。

  三、夯實互聯網金融產業發展基礎,強化保障支撐

  (十)提升互聯網金融基礎設施建設和配套服務水平。優先實現互聯網金融集聚區4G網絡信號全覆蓋,免費Wi-Fi全覆蓋。

  重點支持產業基地建設大數據、寬帶等互聯網基礎設施,向互聯網金融企業提供云計算標準接口服務,大數據集中處理標準化服務,金融上、下游資源垂直搜索引擎等標準化技術服務或產品。

  探索建立互聯網金融云平臺,建設華中金融超算中心。支持建立互聯網金融備份中心、互聯網金融大數據中心,加強對用戶數據信息的保護,防止網絡金融數據發生損毀。

  支持會計師事務所、律師事務所、信用評級機構等中介服務機構為互聯網金融企業提供法律咨詢、人員培訓、信息交流、事務代理、品牌推廣、業務營銷等專業化服務。

  (十一)打造互聯網金融聚集區和示范點。鼓勵有條件、有意愿的區人民政府參與互聯網金融創新試點工作,進一步推動互聯網金融聚集發展,建設特色互聯網金融產業。根據武漢區域金融中心空間布局規劃,鼓勵各區結合自身產業定位,積極申報建設互聯網金融產業園、互聯網金融小鎮、互聯網金融創新中心、互聯網金融示范社區等產業聚集區。經市互聯網金融產業發展聯席會議辦公室認定后,由市人民政府授牌,并給予最高可達200萬元的園區建設補貼。盡快形成有區域影響力的專業性、功能型、多元化互聯網金融群落。聚集區招商引資可適用東湖高新技術開發區“資本特區”政策?;ヂ摼W金融聚集區和示范點的認定標準由市金融工作局會同相關區人民政府另行制訂。

  加大華中互聯網金融產業基地建設力度。按照運行機制市場化,服務內容專業化,服務模式多樣化的方式,市區相互支持,爭取用3年時間,把華中互聯網金融產業基地培育成中部地區最大,在全國有影響的互聯網金融企業聚集地。力爭聚集各類互聯網金融企業80家以上。

  (十二)支持面向互聯網金融的孵化器建設。鼓勵民間資本和社會機構興辦服務互聯網金融企業的創新型孵化器。對于擁有專業服務團隊,具有項目發現、篩選、孵化、投資能力的孵化器,經市互聯網金融產業發展聯席會議辦公室認定后,給予最高不超過每年50萬元的房租補貼和業務經費補貼,連續支持不超過兩年。

  (十三)制訂互聯網金融高端人才引進、培養、服務計劃。每年度評選我市互聯網金融十大領軍企業和十大領軍人才。對納入國家千人計劃、湖北省百人計劃、湖北省金融領軍人才、武漢市黃鶴英才計劃等項目的互聯網金融企業高級人才,對互聯網金融十大領軍企業高管團隊和互聯網金融十大領軍人才,按照其上一年度對市級財政貢獻的50%予以資金支持,并享受金融人才在戶籍管理、醫療、子女入學、出入境管理等方面的配套服務。鼓勵有條件的高校與互聯網金融企業建立人才孵化、見習實習及定向培養基地。

  (十四)建設華中互聯網金融智庫中心。組建華中互聯網金融研究院。鼓勵在漢金融機構、互聯網金融企業在我市知名院校設立互聯網金融學院,開設互聯網金融相關專業和課程,培養互聯網金融發展所需的各類人才。建立“互聯網金融高峰論壇”的常態化舉辦機制。支持行業協會、高校院所、互聯網金融企業等舉辦以互聯網金融為主題的學術交流、會議論壇、金融博覽會等活動,提升我市互聯網金融品牌效應和區域輻射力。建立我市促進互聯網金融產業發展專家咨詢委員會,為政府決策提供重要支撐。

  (十五)加強互聯網金融征信信息系統建設。將互聯網金融征信納入我市社會信用體系建設之中,對符合條件的企業支持接入武漢市社會征信系統,推動接入人民銀行征信系統,推動接入金融信用信息基礎數據庫,促進征信信息共享。支持互聯網金融企業、大數據管理運營、信用評級機構等多方合作,搭建行業內部信息數據共享平臺。督促互聯網金融企業遵守相關信息安全、支付安全等方面的監管制度、技術規范及標準體系,采用防黑客、防盜用、防詐騙等技術手段,切實保障信息和數據安全。

  四、營造互聯網金融產業發展的寬松環境,切實防范風險

  (十六)支持成立武漢市互聯網金融行業協會。加強行業自律,制定自律公約,規范行業標準,自覺接受社會監督,引導互聯網金融行業規范發展,提升我市互聯網金融行業的整體競爭力和可持續發展水平。建立行業評級和信息披露制度,實行P2P網貸平臺的月度誠信紅黑榜制度。根據評級結果,對經營合規、誠實守信的企業探索建立同業風險互助保障基金,打造“武漢互聯網金融聯盟”的信用品牌,提升武漢區域互聯網金融企業風險化解能力。

  (十七)開展互聯網金融的消費者權益保護工作。多種途徑為互聯網金融消費者提供知識普及、風險宣傳等信息咨詢服務,切實提高其安全意識和自我保護能力?;ヂ摼W金融企業在開辦各項業務時,應有充分的信息披露和風險揭示,應對消費者權益保護做出詳細的制度安排,不得以直接或間接的方式承諾收益誤導消費者。探索與第三方監測評估機構合作,建立互聯網金融企業信用、風險評價指標體系,增強金融消費者的知情權、選擇權。同時,防止個人信息泄露,切實保護個人隱私。

  (十八)嚴格把控風險。創新互聯網金融監管模式,探索建立健全地方金融監管的體制機制。市區兩級金融管理部門要配合金融監管部門開展工作,并會同工商、商務、公安等部門,通過注冊備案等措施,重點掌握發起人、實際控制人、業態經營模式、風控手段落實等基本情況?;ヂ摼W金融企業不得變相從事擔保業務,不得歸集資金設立資金池,不得非法吸收公眾存款,不得從事非法金融活動。各區級人民政府為互聯網金融企業風險處置的第一責任人,承擔轄區內風險防范及日常監督管理工作。市區聯動,齊抓共管,完善互聯網金融監管執法體系。對出現的風險要及時處置,依法嚴厲打擊利用互聯網平臺進行的非法集資和非法證券等各類金融違法犯罪活動,守住不發生區域性、系統性金融風險的底線,堅決維護地方金融秩序。

  五、建立市互聯網金融產業發展聯席會議,加強組織領導

  (十九)加強政府部門聯動。在我市區域金融中心建設領導小組的框架內,建立由市委組織部、市網信辦、市金融工作局、市財政局、市地稅局、市工商局、市商務局、市公安局、市人力資源和社會保障局等本市相關部門和中央在漢金融監管單位參與的市互聯網金融產業發展聯席會議。聯席會議召集人由市人民政府分管市長擔任,聯席會議辦公室設在市金融工作局。

  (二十)本意見由市金融工作局負責牽頭實施,并會同相關部門解釋。有關區人民政府可按照本實施意見結合實際情況制訂實施細則。本意見自發布之日起三十日后實施,有效期三年。期間,中央和省出臺互聯網金融產業發展政策意見,按中央和省的規定執行。(來源:武漢市人民政府)

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